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農業(yè)補貼政策再調整：支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營 黃箱變綠箱
發(fā)布日期：2015年05月25日瀏覽次數(shù)：次
如何使用更有效率的手段服務農業(yè)，尤其是多使用那些不扭曲激勵的“綠箱手段”而少用有扭曲激勵作用的“黃箱手段”，是中國農業(yè)部門在補貼農業(yè)時長期努力的方向。而最近，這一方向已經(jīng)開始初露端倪。
據(jù)財政部網(wǎng)站5月22日消息，繼2014年針對棉花、大豆推出“目標價格”補貼試點之后，作為中國目前農業(yè)補貼主體的農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策（以下稱“三項補貼”）也將進行調整。
除了保護農民基本利益、維持農業(yè)補貼政策的連續(xù)性及穩(wěn)定性之外，此次調整的主旨為強化對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持，以及有效促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
此政策調整之前5天，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊在參加一次活動時稱，2015年中國將會對其農業(yè)補貼政策進行重大調整，通過把補貼跟農資價格脫鉤，使其變?yōu)榫G箱政策。“這個問題是一個潛在的挑戰(zhàn)，對制定政策來講，我們有很大的空間，我們的黃箱政策還遠遠沒有用完，今后黃箱轉綠箱的空間仍然很大。”韓俊表示。
《關于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見》稱，此次調整的主要內容有兩方面：
其一是在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜；
二是選擇部分地區(qū)開展農業(yè)“三項補貼”改革試點。今年財政部、農業(yè)部將選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省，由省里選擇一部分縣市開展農業(yè)“三項補貼”改革試點。試點的主要內容是將農業(yè)“三項補貼”合并為“農業(yè)支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
此次政策調整將根據(jù)農業(yè)生產資料價格下降的情況，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市從中央財政安排下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
到2016年時，此次“三項補貼”改革將在總結試點經(jīng)驗、進一步完善政策措施的基礎上在全國范圍推開。
中國的“三項補貼”制度始自2004年。近些年來，呼吁其進行改革的聲音日益增多。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，此前各方關注的重點主要有三：其一為如何加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；其二為如何提高補貼的精準性。在不少地方，“三項補貼”已經(jīng)演變成為農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持；其三，在黃箱政策已經(jīng)快要達到補貼天花板之際，如何通過“綠箱政策”加大對農業(yè)農村的支持力度。
解析此次中國農業(yè)補貼政策調整的背景時，農業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇對《財經(jīng)》記者表示，調整的著力點有兩方面值得注意：其一為在全球農業(yè)一體化的前提下，美國、歐盟、日韓等國都在減少對于農業(yè)的補貼支持力度，增加各自的市場競爭力。中國也應該去考慮如何提升其農業(yè)的競爭力，提高其可持續(xù)發(fā)展的能力，走一條農業(yè)產業(yè)高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約式現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。
除此之外，從政策框架的角度來說，政府對于農業(yè)支持保護的框架要繼續(xù)堅持，該補足的要補足、該強化的要強化、該調整要進行調整，“包括去年和今年的中央‘一號文件’對此都有一系列的政策安排。”張紅宇說。
據(jù)財政部網(wǎng)站5月22日消息，繼2014年針對棉花、大豆推出“目標價格”補貼試點之后，作為中國目前農業(yè)補貼主體的農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策（以下稱“三項補貼”）也將進行調整。
除了保護農民基本利益、維持農業(yè)補貼政策的連續(xù)性及穩(wěn)定性之外，此次調整的主旨為強化對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持，以及有效促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
此政策調整之前5天，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊在參加一次活動時稱，2015年中國將會對其農業(yè)補貼政策進行重大調整，通過把補貼跟農資價格脫鉤，使其變?yōu)榫G箱政策。“這個問題是一個潛在的挑戰(zhàn)，對制定政策來講，我們有很大的空間，我們的黃箱政策還遠遠沒有用完，今后黃箱轉綠箱的空間仍然很大。”韓俊表示。
《關于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見》稱，此次調整的主要內容有兩方面：
其一是在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜；
二是選擇部分地區(qū)開展農業(yè)“三項補貼”改革試點。今年財政部、農業(yè)部將選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省，由省里選擇一部分縣市開展農業(yè)“三項補貼”改革試點。試點的主要內容是將農業(yè)“三項補貼”合并為“農業(yè)支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
此次政策調整將根據(jù)農業(yè)生產資料價格下降的情況，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市從中央財政安排下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
到2016年時，此次“三項補貼”改革將在總結試點經(jīng)驗、進一步完善政策措施的基礎上在全國范圍推開。
中國的“三項補貼”制度始自2004年。近些年來，呼吁其進行改革的聲音日益增多。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，此前各方關注的重點主要有三：其一為如何加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；其二為如何提高補貼的精準性。在不少地方，“三項補貼”已經(jīng)演變成為農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持；其三，在黃箱政策已經(jīng)快要達到補貼天花板之際，如何通過“綠箱政策”加大對農業(yè)農村的支持力度。
解析此次中國農業(yè)補貼政策調整的背景時，農業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇對《財經(jīng)》記者表示，調整的著力點有兩方面值得注意：其一為在全球農業(yè)一體化的前提下，美國、歐盟、日韓等國都在減少對于農業(yè)的補貼支持力度，增加各自的市場競爭力。中國也應該去考慮如何提升其農業(yè)的競爭力，提高其可持續(xù)發(fā)展的能力，走一條農業(yè)產業(yè)高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約式現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。
除此之外，從政策框架的角度來說，政府對于農業(yè)支持保護的框架要繼續(xù)堅持，該補足的要補足、該強化的要強化、該調整要進行調整，“包括去年和今年的中央‘一號文件’對此都有一系列的政策安排。”張紅宇說。
來源《財經(jīng)》雜志