地方政府怎樣用好專(zhuān)項(xiàng)債新增額度？
發(fā)布日期：2019年09月12日瀏覽次數(shù)：次
近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，將按規(guī)定提前下達(dá)明年專(zhuān)項(xiàng)債部分新增額度，同時(shí)提出專(zhuān)項(xiàng)債額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。各地如何用好新增額度，確保項(xiàng)目實(shí)效？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此采訪了多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚告訴記者：“對(duì)于提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債新增額度，各地圍繞項(xiàng)目的遴選、論證、測(cè)算、審批等各項(xiàng)流程不僅需要提速，更需要確保質(zhì)量。因?yàn)檫@次提前下達(dá)部分新增額度，最終目的是要帶動(dòng)有效投資，支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需。要確保‘有效’，就必須讓專(zhuān)項(xiàng)債從發(fā)行到使用、從投資到收益的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能做到合規(guī)、高效和優(yōu)質(zhì)。”
趙全厚建議：“各地可以建立完善地方政府項(xiàng)目庫(kù)，構(gòu)建高效的專(zhuān)項(xiàng)債融資項(xiàng)目篩選機(jī)制，通過(guò)信息化手段，加強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)化管理和信息公開(kāi)，讓專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目管理更加透明和高效。目前各地雖然有所踐行，但總體來(lái)說(shuō)在專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目融資管理和信息公開(kāi)程度上還有待進(jìn)一步提升。”
對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)，在今年6月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》中就提出要求：“加快推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)公開(kāi)，全面詳細(xì)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目信息，對(duì)組合使用專(zhuān)項(xiàng)債券和市場(chǎng)化融資的項(xiàng)目以及將專(zhuān)項(xiàng)債券作為資本金的項(xiàng)目要單獨(dú)公開(kāi)，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展授信風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，讓信息‘多跑路’、金融機(jī)構(gòu)‘少跑腿’。”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云表示，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，地方政府債券管理總體來(lái)說(shuō)已經(jīng)具有了比較規(guī)范的框架，在預(yù)算管理、限額管理、中介機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)、信息披露、項(xiàng)目管理等多方面已經(jīng)形成了成熟的體系，取得了比較大的成效。在不斷提高專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行定價(jià)的市場(chǎng)化水平、促進(jìn)地方債及項(xiàng)目信息公開(kāi)透明等方面，也在不斷地發(fā)展和完善。”
“此次提前下達(dá)額度會(huì)向準(zhǔn)備更充分而且今冬明春可以開(kāi)工的項(xiàng)目?jī)A斜，所以對(duì)于地方來(lái)說(shuō)要把準(zhǔn)備工作往前做，確保項(xiàng)目質(zhì)量。要避免出現(xiàn)好項(xiàng)目找不到資金或者資金閑置找不到好項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)性失衡。”喬寶云說(shuō)。
國(guó)泰君安證券股份有限公司董事總經(jīng)理周文淵告訴記者：“在加快發(fā)行使用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券過(guò)程中，地方政府一方面要積極務(wù)實(shí)地推動(dòng)，另一方面也要更加注意風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于能否確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益可以?xún)敻侗鞠?，這就需要對(duì)項(xiàng)目可行性、未來(lái)收益、可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)等有科學(xué)全面的評(píng)估。另外一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)在于是否能夠讓地方政府債券資金真正得到有效利用，真正用于國(guó)家鼓勵(lì)的方向，這就需要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債資金的穿透式監(jiān)管。”
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院財(cái)政稅務(wù)學(xué)系系主任毛捷認(rèn)為：“加快發(fā)行使用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)地方政府的項(xiàng)目籌劃能力提出了更高要求。要避免因?yàn)闀r(shí)間比較緊上一些不好的項(xiàng)目濫竽充數(shù)。目前國(guó)家已經(jīng)確定將提前下達(dá)明年專(zhuān)項(xiàng)債部分新增額度，所以在接下來(lái)的幾個(gè)月里，各地需要加足馬力做好項(xiàng)目籌備。”
“實(shí)行全生命周期管理是提升專(zhuān)項(xiàng)債績(jī)效、防控風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。各地要從項(xiàng)目準(zhǔn)備、限額分配、債券發(fā)行、項(xiàng)目資金使用、還本付息等各方面進(jìn)行全方位無(wú)死角的管理，確保各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確。”毛捷還建議，在發(fā)行使用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券過(guò)程中，各地應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政和金融部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，尤其對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)債用作資本金的項(xiàng)目，一定要密切留意資本金杠桿作用對(duì)金融市場(chǎng)的影響，確保專(zhuān)項(xiàng)債投資和其他社會(huì)投資和諧共處。
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